Спор Венесуэлы и Гайаны: новая война начнется в Западном полушарии?

Парламент Венесуэлы единогласно принял в первом чтении закон, предусматривающий присоединение к стране значительной части соседней Гайаны. Это делается на основании результатов состоявшегося в минувшее воскресенье референдума, на котором венесуэльцы высказались за создание 24-го штата под называнием Гайана-Эссекибо.

Если это произойдет, Гайана (единственная англоязычная страна в Южной Америке) потеряет две трети территории. Ее власти готовятся к вооруженному вторжению и обратились за поддержкой к международному сообществу. Вполне возможно, что Совет безопасности ООН еще до конца недели проведет заседание по этой проблеме.

Мадуро предлагает Гайане сдать нефть

Президент Венесуэлы Николас Мадуро призвал правительство Гайаны исправить историческую несправедливость и отказаться от региона Эссекибо, который Венесуэла считает своей исконной территорией. «Все это будет сделано в условиях демократии, мирно, с видением Боливара и с уважением друг к другу», — заявил он, выступая в парламенте.

Особое значение всей этой ситуации придает то обстоятельство, что спорные земли богаты нефтью. Мадуро уже объявил о планах начать собственную разработку залежей полезных ископаемых — сейчас ее ведет международный консорциум, и маловероятно, что Гайана, считающая претензии большого соседа надуманными, уступит ему добровольно.

В связи с этим министр обороны Венесуэлы Падрино Лопес заявил, что вооруженные силы страны будут задействованы в процессе развития Эссекибо. «Мы, единый орган власти и вооруженные силы, будем тесно сотрудничать и задействуем все свои логистические возможности и людские ресурсы, которые уже развернуты в этом секторе. Нет отдыху, нет перерывам, работаем все вместе за нашу Гайану-Эссекибо», — цитирует ТАСС сообщение министра в социальных сетях.

Вместе с тем российское государственное информагентство обращает внимание, что часть СМИ неверно истолковали публикацию газеты El Pais, сделав вывод, что Венесуэла мобилизует армию для захвата оспариваемого региона. «В действительности речь шла о переброске венесуэльских военных в город Пуэрто-Барима в приграничном с Эссекибо штате Дельта-Амакуро», — поясняется в материале ТАСС.

Как всегда, с границами напортачили британцы

Первоначально Гайана вместе с регионом Эссекибо была колонией Испанской, Голландской, а затем Британской империй. Лондон приобрел эти земли в 1814 году по договору с Нидерландами, который, однако, не определял их западную границу. Формально эта территория считалась частью генерал-капитанства Венесуэлы. Когда Венесуэла вышла из состава Великой Колумбии в 1830 году, река Эссекибо стала ее границей с британскими владениями. Это признавалось на протяжении большей части XIX века, пока в бассейне реки Юруари в венесуэльской Гвиане не было найдено золото. В связи с этим власти в Лондоне в 1840 году поручили исследователю Роберту Шомбургку провести новую границу. Она стала называться «линией Шомбургка» и пролегла уже к западу от реки Эссекибо, включив одноименный регион в состав Гайаны. Эта конфигурация была закреплена в 1899 году так называемым Парижским арбитражным решением и сохранилась после того, как Гайана объявила независимость в 1966 году.

Тем не менее Венесуэла всегда считала и продолжает считать, что регион Эссекибо был обманом захвачен англичанами в позапрошлом веке. Что касается арбитража в Париже, то в Каркасе полагают, что он проводился по сфальсифицированным данным и стал компромиссом между Великобританией и США, которые изначально были склонны поддержать Венесуэлу, следуя доктрине Монро («Америка для американцев»).

Существует также Женевское соглашение, подписанное 17 февраля 1966 года за три месяца до признания независимости Гайаны. Оно заключено между Венесуэлой и Великобританией и подразумевает, что спорный регион останется под властью правительства Гайаны до тех пор, пока не будет найдено решение в соответствии со статьей 33 Устава ООН, которая гласит, что стороны, участвующие в споре, несущем угрозу международной безопасности, должны стараться разрешить его любыми мирными средствами по своему выбору.

Что стоит на кону

Де-факто Венесуэла претендует приграничную территорию площадью около 160 тыс. квадратных километров (примерно как Пермский край или штат Флорида) вдоль реки Эссекибо. В основном это малонаселенные джунгли, а основную ценность представляют прибрежные воды, где в 2015 году открыты значительные месторождения углеводородов (запасы оцениваются как минимум в 10 млрд баррелей нефти).

Правительство Гайаны предоставило концессию на разработку шельфа международному консорциуму, в который входят компании Exxon Mobil и Hess из США, а также китайская CNOOC. Добыча нефти и газа, начатая в 2019 году, в настоящее время составляет около 400 тыс. баррелей в сутки. По прогнозам, к 2027 году добыча может превысить 1 млн баррелей в сутки. Это резко стимулировало экономику Гайаны и обещает огромные доходы для страны в ближайшие годы.

Опираясь на итоги референдума, Мадуро потребовал от иностранных компаний свернуть свою деятельность в течение ближайших трех месяцев.

Гайана готовится к вторжению

Власти в Джорджтауне отказываются признавать территориальный спор, считая, что обсуждать нечего и Венесуэла должна принять границы, установленные Парижским арбитражем 1899 года. Президент Гайаны Мухаммед Ирфаан Али во вторник пообещал пожаловаться в ООН и Международный суд на претензии Мадуро насчет нефтяных месторождений и привел армию в состояние повышенной боеготовности.

При этом Али заявил, что Венесуэла объявила себя «нацией вне закона», и выразил уверенность в поддержке со стороны международного сообщества.

Лула да Сильва идет на помощь, но не очень торопится

Гайана рассчитывает на посредничество самой крупной страны континента — Бразилии. Как сообщил Али, еще до референдума в Венесуэле он убедил президента Бразилии Луиса Инасиу Лулу да Силву направить группу посланников в Каракас для переговоров с Николасом Мадуро. «Мы уверены, что Бразилия будет действовать ответственно, так, как подобает стране, которая демонстрирует зрелость и лидерство», — подчеркнул Али.

Вместе с тем, по мнению агентства Bloomberg, Лула да Сильва вовсе не стремится принять на себя роль посредника в потенциально опасном конфликте на северных границах свой страны. Оценивая бразильского президента как сторонника левых политических взглядов и традиционного союзника Мадуро, а также его предшественника Уго Чавеса, Bloomberg полагает, что одна из главных задач Лулы сейчас — дать сигнал Гайане и всему миру, что его правительство не станет автоматически поддерживать Каракас, но не более того.

«Луле, вероятно, придется идти по канату, чтобы смягчить дипломатический кризис между старым союзником Венесуэлой и Гайаной, которая пользуется поддержкой Вашингтона», — пишет агентство, добавляя, что «деликатная геополитическая задача доставляет бразильскому лидеру головную боль, поскольку ставит под угрозу его многосторонний дипломатический подход, который до сих пор позволял Бразилии поддерживать хорошие отношения с большинством стран, независимо от их идеологии».

Со своей стороны Лула да Сильва подчеркнул, что «единственное, в чем Южная Америка сейчас не нуждается, — это беспорядки», и выразил надежду, что «здравый смысл возобладает».

У Вашингтона к Мадуро совсем другие вопросы

Что касается позиции США, то глава Госдепа Энтони Блинкен в телефонном разговоре с Мухаммедом Ирфааном Али заверил, что американская сторона уважает суверенитет республики, а также подчеркнул, что Вашингтон рассчитывает на мирное урегулирование территориального спора.

Как говорится в письменном заявлении руководителя пресс-службы Госдепартамента США Мэттью Миллера, Блинкен «подтвердил непоколебимую поддержку США суверенитета Гайаны» и вновь подчеркнул, что США призывают к мирному урегулированию спора и к тому, чтобы все стороны уважали арбитражное решение 1899 года.

Здесь стоит отметить, что в октябре этого года Вашингтон снял часть санкций против нефтегазового и финансового секторов Венесуэлы в обмен на согласие Мадуро допустить своих оппонентов к участию в выборах. США настаивают, чтобы венесуэльское правительство сняло запрет на занятие государственных должностей кандидатами от оппозиции, а также освободило политических заключенных и «неправомерно задержанных» американцев.

Администрация Мадуро начала выполнять только одно из этих требований, позволяя деятелям оппозиции, отстраненным от государственных должностей, защищать свои дела в высшем суде страны.

В связи с этим агентство Reuters со ссылкой на «аналитиков и источники в Каракасе» сделало прогноз, что референдум, на котором венесуэльцы также отвергли юрисдикцию Международного Суда, не приведет к фактическому вторжению в Гайану. По их словам, вся эта история — не более чем попытка Мадуро продемонстрировать силу и оценить поддержку своего правительства перед президентскими выборами 2024 года.

Bloomberg, в свою очередь, также приводит мнение экспертов, согласно которому конфронтация с Гайаной «является частью усилий Мадуро по мобилизации внутренней поддержки».

Что дальше?

Развитие событий во многом будет зависеть от жесткости курса, который выберет администрация президента США Джо Байдена. Известно, что сейчас она рассматривает возможность восстановления всех прежних санкций против Венесуэлы, что способно подтолкнуть Мадуро к даже более решительным действиям, чем хотел бы он сам.

Однако в Белом доме может возобладать позиция, что вновь разжигать напряженность в отношениях с Венесуэлой не следует. Тем более в нынешней крайне сложной геополитической обстановке, когда Вашингтону и также приходится иметь дело с несколькими серьезными кризисами, включая операцию Израиля против ХАМАС в Секторе Газа, а также конфликт на Украине.

В целом можно отметить, что перспектива вооруженного противостояния в Западном полушарии сейчас занимает довольно скромное место в мировых СМИ, находясь далеко не на первых полосах. Для прессы США, например, сейчас главная новость из Южной Америки — это вовсе не спор Венесуэлы с Гайаной, а неожиданное освобождение из тюрьмы 85-летнего бывшего президента Перу Альберто Фухимори, отбывавшего длительный срок за организацию нескольких убийств.

Михаил Макаров