Александр Ивахник. «Решающий прорыв» и «новая глава» в отношениях Британии с ЕС

Риши Сунак за четыре месяца своего пребывания на посту премьера добился первого серьезного успеха. Он сумел заключить с Брюсселем сделку, призванную положить конец долгому конфликту вокруг протокола по Северной Ирландии, являющегося частью Соглашения о выходе Британии из ЕС.

Осенью 2019 года Борис Джонсон, стремясь осуществить брексит любой ценой, согласился на этот протокол, который предусматривал, что Северная Ирландия остается в рамках единого рынка ЕС и что идущие туда британские товары должны проходить таможенные проверки в ольстерских портах. Однако, когда с начала 2021 года протокол начал действовать, это быстро привело к проблемам у бизнеса и недовольству жителей провинции.

Уже около года Демократическая юнионистская партия (ДЮП) — крупнейшая пробританская партия Ольстера — в знак протеста против протокола блокирует работу региональной Ассамблеи и правительства, сорвав действие системы разделения власти, введенной Белфастским соглашением 1998 года. Обострение ситуации в Ольстере побудило Лондон добиваться пересмотра протокола, но затяжные переговоры при бескомпромиссном Джонсоне к успеху не привели.

И вот 27 февраля в Виндзоре Риши Сунак и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представили соглашение, которое значительно упрощает действие торгового режима в Северной Ирландии. Сунак назвал сделку «решающим прорывом», фон дер Ляйен охарактеризовала ее как «историческую», открывающую «новую главу» в отношениях ЕС и Британии.

Соглашение предусматривает разделение товаров, идущих в Ольстер из Британии, на два потока. Товары, предназначенные для использования в провинции, будут проходить в ольстерских портах по «зеленому коридору» с минимальным оформлением, а товары, идущие в Республику Ирландия, будут направляться по «красному коридору» с полной таможенной проверкой под контролем инспекторов ЕС. «Соглашение обеспечивает плавный поток торговли внутри всего Соединенного Королевства. Это означает, что супермаркетам, ресторанам и оптовикам больше не потребуются сотни сертификатов для каждого грузовика», — заявил Сунак.

Соглашение делает шаг навстречу жалобам юнионистов в отношении действия в Северной Ирландии торгового законодательства ЕС. Региональная Ассамблея получит возможность «дергать за аварийный тормоз», чтобы остановить действие вводимых ЕС новых торговых правил, если 30 из 90 депутатов Ассамблеи от двух партий возражают. В таком случае они будут обращаться к британскому правительству, которое сможет накладывать вето на новые правила. Естественно, для того, чтобы «тормоз» заработал, ДЮП должна вернуться в Ассамблею. Вместе с тем, вопреки требованиям ДЮП, Высший суд ЕС останется конечным арбитром в торговых спорах, касающихся Ольстера.

Наконец, в соглашении содержится еще одна серьезная уступка со стороны Брюсселя. Ранее ольстерские компании должны были следовать правилам ЕС в отношении НДС и получения господдержки. Теперь британское правительство сможет само устанавливать ставки НДС и размеры госсубсидий.

Идя на соглашение, Сунак многое ставил на карту. В случае успеха он смог бы укрепить свой авторитет в слабо управляемой правящей партии, устранить самую конфликтогенную проблему в рядах тори и рассчитывать на новые договоренности с ЕС в других важных сферах. В случае негативной реакции на сделку премьер мог бы спровоцировать новую попытку мятежа со стороны жестких брекситеров.

Формально соглашение с ЕС не нуждается в утверждении парламентом, поскольку оно не заменяет протокол, а вносит поправки в его положения. Тем не менее Сунак подтвердил, что он поставит вопрос на голосование на следующей неделе.

Пока отклики на соглашение в правящей фракции были в целом позитивными. Даже со стороны рьяных евроскептиков критики почти не слышно. Сейчас главный вопрос для премьера состоит в том, поддержит ли сделку ДЮП. Там раздаются разные голоса. Руководство партии заявило, что определится после внимательного изучения текста соглашения. Если ДЮП примет соглашение с ЕС и согласится восстановить систему разделения власти, то это станет для Сунака очень солидным политическим достижением.

Александр Ивахник, политолог — для Тelegram-канала Bunin&Co