Илья Гращенков: К чему приведет борьба с расплодившимся чиновничеством?

По данным Ъ, реформа может затронуть 400 тыс. человек — более 0,5% занятых в российской экономике. Как ожидается, зарплаты сокращенных сотрудников направят на повышение тем, кто продолжит работу. При этом власти якобы ждут предложений и от самих ведомств, в том числе касаемо их цифровизации, которая должна увеличить эффективность работы при меньшем числе чиновников.

Нынешняя административная реформа, если она все же будет реализована, — далеко не первая. Подобные кадровые движения происходили и ранее, причем чаще всего они оказывались неэффективными.

Мои инсайдеры в региональных администрациях утверждают, что к таким переменам за последнее десятилетие уже привыкли — дело в том, что на местах сформированы схемы, позволяющие проводить «реформирование» максимально безболезненно. Например, почти всегда держат некоторое число «пустых» вакансий, которые при очередной кампании по сокращению штата урезают без ущерба для фактической численности. Другой вариант — перевод сотрудников на пресловутые контракты (гражданско-правовые договоры). В этом случае работник на бумаге «выпадает» из структуры какой-либо администрации, однако фактически остается на месте. При иной схеме часть функций чиновников передается подведомственным учреждениям и унитарным предприятиям — тогда в статистике государственных служащих они не учитываются. Впрочем, их деятельность финансируется за счет бюджетных средств — то есть фактически результат нулевой, хотя на бумаге сокращение произошло.

Борьба с численностью чиновников в России превратилась почти в спорт, потому как ведется практически постоянно. При этом, как ни парадоксально звучит, численность чиновников только возрастает. Было подсчитано, что за два десятилетия количество государственных служащих в России увеличилось почти вдвое.

Последние данные о численности госслужащих в России опубликованы в отчете на сайте Росстата по состоянию на конец июня 2021 года (тогда в состав России еще не были включены ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области). Согласно этим данным, общая численность служащих и работников по категории «Государственное управление, обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение» составляет 3,3 млн человек. Заместитель министра финансов Татьяна Нестеренко в сентябре 2019 года указывала, что на каждые 10 тыс. россиян приходится 163 государственных и муниципальных служащих, а также иных работников государственных и муниципальных органов — это 3,3% от численности занятых в экономике.

Соглашусь с коллегой, который вспомнил, что даже Владимиру Ленину, объявлявшему войну бюрократизму, не получалось эффективно решить проблему увеличения численности чиновников. Так, вождь мирового пролетариата сетовал в 1918-м — дескать, мы год у власти, все это время сокращаем госаппарат, а он в три раза вырос.

Полагаю, что и нынешний виток борьбы с расплодившимся чиновничеством рискует привести к прежнему результату — увеличению количества госслужащих. Как и странно, даже бурное развитие цифровизации пока неспособно победить бюрократию.

Илья Гращенков, политолог