Сюрприз для пенсионеров: некоторым могут понизить выплаты?

Счетная палата задумалась о необходимости изменения мер поддержки пенсионеров. Это следует из ее заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

В настоящее время, указывается в документе, отмечается правовая стагнация регулирования мер поддержки пенсионеров и инвалидов — в отличие, например, от мер поддержки, оказываемых семьям с детьми.

Как напомнил, главный финансовый аудитор напоминает о том, что в течение ряда лет на государственном и региональных уровнях меры поддержки малоимущих семей с детьми трансформировались и стали более адресными — в том числе и за счет внедрения в эту систему «категории нуждаемости».

В частности, при назначении единого ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются не только размер среднедушевого дохода (он не должен превышать величину регионального прожиточного), но и наличие имущества.

То есть — в расчет берутся не только зарплаты заявителя и его семьи, но и другие доходы (суммы от сдачи жилья в аренду, проценты с банковских вкладов, пенсии, компенсации за ЖКУ или детский сад), а также движимое и недвижимое имущество.

В выплатах откажут, если у семьи в собственности более одной квартиры (можно, правда, иметь и несколько, но общая площадь их не должна превышать 24 кв. м на каждого члена семьи), дачи, дома (можно иметь несколько домов, но на долю каждого члена семьи должно приходиться не более 40 кв. м), одной машины (две — для многодетных или при наличии в семье человека с инвалидностью).

А право на ежемесячную выплату из материнского капитал на ребенка до трех лет возникает лишь в случаях, когда размер среднедушевого дохода семьи не превышает сумму в два региональных прожиточных минимума.

И хотя потенциал усиления мер поддержки не исчерпан (в частности, регионы могут устанавливать за счет своих бюджетов дополнительные выплаты для малоимущих семей до завершения ими образования, получаемого в очной форме), «можно утверждать, что в ходе реформирования системы детских пособий они утратили категориальный (безадресный в смысле нуждаемости) характер», отмечает Счетная палата.

Что касается социальных выплат иным категориям россиян, перечисленным в госпрограмме «Социальная поддержка граждан», то их реформирования не произошло. В целом ряде случаев по объективным причинам — ввиду самой правовой природы и направленности мер поддержки. Например, когда речь идет о возмещении вреда жертвам радиационных катастроф или терактов, выплатах за заслуги перед страной (ветеранам или участникам военных операций), сохранении населения в районах с неблагоприятным климатом или стимулировании рождаемости выплатах (материнский капитал).

Однако, высказывают мнение в Счетной палате, с пенсионерами и инвалидами ситуация другая — применительно к ним введение «категории нуждаемости» будет обоснованным, особенно с учетом того, что в России продолжается борьба с бедностью — к 2030 году количество людей с доходами ниже прожиточного минимума должно опуститься ниже 7%, а к 2036 — ниже 5%.

И правовая база для таких изменений существуют. Возможность конкретизировать отдельные параметры системы соцзащиты с тем, чтобы оказывать гражданам адресную социальную поддержку, прописана в новой редакции Конституции РФ, а Конституционный суд неоднократно указывал, что «федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, и он вправе видоизменять их применительно к конкретной жизненной ситуации, в которой оказывается гражданин, относящийся к числу нуждающихся в социальной поддержке».

Как отмечено в документе, увеличить результативность мер социальной поддержки, повысить рациональность и эффективность «использования выделяемых на эти цели государственных ресурсов», а также увеличить размер помощи действительно нуждающимся в ней людям, можно, если при назначении выплат учитывать не только суммы пенсии и социальных доплат, но и размер иных доходов пенсионера или инвалида, а также находящееся в их собственности имущество.

«Безусловно, выводы Счетной палаты не являются основанием для принятия правительством каких-либо решений. Однако, учитывая тренд на адресность господдержки, исключить изменений в системе социальных выплат нельзя», — высказал в комментарии «РосБалту» мнение пенсионный консультант Денис Смирнов.

Главный финансовый аудитор не конкретизировал, каким именно образом доходы и наличие «излишнего» имущества могут корректировать выплаты пенсионерам.

«В настоящее время пенсия состоит из заработанных гражданином пенсионных баллов, умноженных на стоимость коэффициента, и фиксированной доплаты от государства. Первая часть меняться точно не может. По второй варианты возможны (они есть и сейчас — дифференцированные повышенные выплаты получают достигшие 80-летнего возраста люди, инвалиды первой группы, жители районов Крайнего Севера, те, кто 30 лет проработал в сельском хозяйстве и т. д.). Но все же я не думаю, что будет выбран этот путь: пенсии у нас совсем небольшие», — предполагает эксперт.

На 1 апреля 2024 года средний размер пенсии неработающего пенсионера в России составлял 21,75 тыс. рублей. При этом, согласно данным опроса сервиса SuperJob, достойной россияне считают пенсию около 50 тыс. рублей. Чтобы ее получить, не будучи ветераном ВОВ, космонавтом, военным, тружеником Крайнего Севера или иным льготником, придется не просто долго работать, но и хорошо зарабатывать.

«По примерным расчетам, для пенсии в 50 тыс. рублей человеку потребуется более 50 лет стажа и около 80 тыс. рублей средней зарплаты или 35 лет стажа и заработок в 150 тыс. рублей», — поясняет депутат Мособлдумы, председатель областного Союза пенсионеров Анатолий Никитин.

Не удивительно, что, например, проценты со вкладов (обычно небольших) становятся не просто дополнительным доходом, а важной составляющей достойной жизни пенсионера, отмечает Смирнов.

«В то же время Счетная палата указывает, что порог нуждаемости может быть дифференцированным. Вероятно, предлагается сократить социальные выплаты только наиболее обеспеченным пенсионерам, перераспределив средства в пользу малоимущих. Это, кстати, может быть распространено и не фиксированную выплату, а, например, на компенсацию льгот на проезд или региональные доплаты», — высказывает мнение Денис Смирнов.

Елена Дудина