Станет ли реформа НДФЛ «налогом на Москву и Петербург»?

На этой неделе в России началось предметное обсуждение налоговой реформы, анонсированной президентом РФ Владимиром Путиным в послании парламенту в конце февраля. Как ранее сообщал «РосБалт», в первую очередь речь идет об окончательной отмене так называемой «плоской шкалы» налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Она была введена в нашей стране в 2001 году на уровне 13% «для всех» и модифицирована три года назад, когда для граждан с ежегодным доходом, превышающим 5 млн рублей, ставку налога повысили до 15% (подробнее читайте здесь).

Главные задачи — справедливость и стабильность до 2030 года

В понедельник состоялось заседание экспертного совета комитета Госдумы по бюджету и налогам, на котором его глава Андрей Макаров обозначил главную задачу — «сделать действующую налоговую систему более справедливой, стабильной, обеспечив ее фундаментальные условия и параметры минимум на шесть лет».

При этом, по его словам, одна из основных просьб, которые звучат в адрес законодателей как от представителей бизнеса, так и из регионов, заключается в том, чтобы новая фискальная система в стране носила предсказуемый характер. Для этого необходима не только очень серьезная организационно-технологическая работа, в чем сходятся практически все эксперты, но и максимально широкое публичное обсуждение налоговой реформы.

В связи с этим председатель Госдумы Вячеслав Володин объявил о проведении 23 мая больших парламентских слушаний по совершенствованию налогового законодательства с участием руководства палаты и ее фракций, представителей всех 89 регионов, общественных и деловых объединений, экспертного и научного сообществ (всего более 700 человек). Основной доклад пригласили сделать министра финансов РФ Антона Силуанова.

Позиция работодателей

В рамках предварительного обсуждения в Госдуме президент Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергей Катырин предложил сделать дифференциацию многоступенчатой, включающей не «одну-две» ставки, а «гораздо больше» — чтобы было «плавное повышение налогов у тех, кто зарабатывает много».

Однако глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин накануне проведения слушаний, отвечая на вопрос журналистов о справедливом подходе к взиманию подоходного налога, высказал мнение, что набор ставок не должен быть слишком большим. «Я не думаю, что тут, в этой системе, должно быть много ступеней, не так, чтобы через каждые два-три процентных пункта вводить новую шкалу», — процитировало его слова агентство «Интерфакс».

Повышение НДФЛ, по мнению Шохина, не должно затрагивать средний класс, к которому глава РСПП отнес физлиц с доходами около 5 млн рублей в год, а что касается граждан с доходами ниже этой планки, то для них должен быть предусмотрен вычет.

Кроме того, глава РСПП высказался в поддержку частных инвесторов, подчеркнув, что изменение ставок подоходного налога не должно их отпугнуть. В связи с этим Шохин отметил, что налоги на дивиденды «не хотелось бы менять», потому что это снизит инвестиционную активность, когда важно стимулировать массового инвестора, который вкладывает деньги в индивидуальные инвестиционные счета, бумаги, облигации, акции.

Что пообещали на слушаниях

«Все понимают: нам надо законодательство менять в сторону улучшения, потому что плоская налоговая шкала, зарекомендовав себя, не решает тех задач, которые сейчас необходимы. Мы развиваемся, а каждый этап развития требует в том числе изменения законодательства», — сказал, открывая в четверг парламентские слушания по вопросам совершенствования налогового законодательства, Вячеслав Володин.

При этом спикер Госдумы предложил вывести из-под прогрессивной шкалы налогообложения доходы участников СВО. Антон Силуанов поддержал эту идею.

Глава Минфина в своем выступлении напомнил, что в странах дальнего зарубежья шкала подоходного налога поднимается до значений в 45–55%, в связи с чем сообщил, что его ведомство будет предлагать «разумную прогрессию» по НДФЛ, чтобы российской налоговой системе удалось сохранить конкурентоспособность по сравнению с соседними странами.

Ранее Силуанов, говоря о том, что предложения о параметрах изменения подоходного налога еще дорабатываются, подчеркнул, что повышенные ставки НДФЛ должны затронуть только обеспеченных, а не большинство населения.

В числе других важных заявлений Силуанова можно отметить предложение оставить на нынешнем уровне НДФЛ на проценты по депозитам, а также сохранить все действующие преференциальные режимы в налоговом законодательстве.

Дополнительные доходы, которые госбюджет получит вследствие изменений в налоговой системе, Силуанов пообещал направить на повышение соцвыплат, поддержку материнства и детства и развитие социальной инфраструктуры.

Какие прозвучали идеи по новым ставкам

Предложение перейти к прогрессивной ставке НДФЛ, к чему ранее неоднократно призывали в Госдуме, вызвало повышенный энтузиазм и бурную творческую активность законодателей. В частности, глава фракции «Справедливая Россия — За Правду» Сергей Миронов предложил ввести такие ставки НДФЛ: при доходе от 24 млн до 200 млн рублей — 18%, от 200 млн до 500 млн рублей — 20%, свыше 500 млн — 25%.

В ЛДПР, напротив, озаботились судьбой тех, кто получает минимальный доход. Депутат от этой фракции Каплан Панеш предложил предусмотреть дополнительные налоговые вычеты для многодетных, а тех, кто зарабатывает менее 30 тыс. рублей в месяц, вообще освободить от подоходного налога.

Представитель фракции «Новые люди» Александр Демин считает, что не следует повышать налоги для тех, кто зарабатывает до 5 миллионов в год, и тогда «у нас появится настоящий крепкий средний класс». При этом, по его словам, «граждане с невысоким доходом должны платить меньше».

Выступая от фракции «Единая Россия» первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков напомнил, что президент Путин говорил, в частности, о налоговых вычетах для тех, кто занимается физкультурой и спортом, и «тут нужно серьезно и вдумчиво поработать». То же самое касается и вычетов для многодетных семей.

Первый замглавы фракции КПРФ Николай Коломейцев, выступая на слушаниях, отметил, что «первое, с чего надо начинать, — выравнивание бюджетной обеспеченности». При этом у компартии есть свое видение налоговой реформы. В письме за подписью лидера КПРФ Геннадия Зюганова, направленном в профильный комитет Госдумы, предлагается установить ставку НДФЛ в размере 20% для граждан, чьи доходы превышают 10 млн рублей в год, и 30% — при доходах 50 млн рублей в год. Кроме того, говорится о необходимости освобождения от подоходного налога тех, кто получает зарплату на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Наиболее вероятный вариант

Как стало известно агентству Bloomberg, в правительстве РФ сейчас обсуждаются такие параметры налоговой реформы: увеличение ставки НДФЛ до 15% для граждан с доходами свыше 1 млн рублей в год и до 20% для тех, кто получает больше 5 млн рублей в год. Параллельно прорабатывается идея повышения налога на прибыль компаний с 20% до 25%.

Собеседник российского издания Forbes подтвердил эти цифры, добавив, что НДФЛ по повышенной ставке предполагается взимать не со всех доходов, а только с суммы выше 1 млн или 5 млн рублей соответственно и учитывать только регулярные поступления, а не разовые доходы (как, например, от продажи имущества).

Так кто же станет платить больше

По данным Росстата, средняя зарплата в России по итогам 2023 года составила 73709 рублей, при этом годом ранее только у 14,6% россиян среднедушевые доходы были выше 75 тыс. рублей.

Если принять на веру сведения о том варианте, который обсуждается в правительстве, получается, что налог по ставке 15% вместо 13% придется платить людям, чьи ежемесячные доходы превысят 83333 рубля в месяц, а чтобы угодить под ставку в 20%, нужно получать как минимум 416666 рублей ежемесячно.

При этом, по тем же данным Росстата, в Москве среднемесячная номинальная зарплата в 2023 году составила 136235 рублей, в Санкт-Петербурге — 94877 рублей. Получается, что именно «обеспеченные» москвичи и петербуржцы окажутся в числе первых, кому придется платить более высокий подоходный налог.

Впрочем, окончательные параметры налоговой реформы станут понятны не раньше, чем соответствующий законопроект будет внесен на рассмотрение законодателей. В Госдуме и Минфине уверены, что это произойдет еще до окончания весенней сессии нижней палаты парламента.

Михаил Макаров