Илья Гращенков: Куда заведет Россию налоговый прогресс?

Установление в России прогрессивной шкалы ставок по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) является постоянно обсуждаемой темой с 2001 года, когда вступила в силу 23 глава Налогового кодекса РФ, установившая «плоскую» ставку подоходного налога. Снижение ставки НДФЛ (с 30% до 13%) в отношении основных видов доходов физических лиц доходов и установление для них единой ставки налога являлось важным «революционным решением», послужившим «краеугольным камнем» всей новой налоговой политики Владимира Путина, ставшего тогда преемником Бориса Ельцина на посту президента. Сейчас, спустя 24 года, Путин говорит о возможности введения «более справедливой» прогрессивной шкалы.

По мнению противников введения плоской шкалы подоходного налога, данное решение не помогло решению задачи вывода доходов из «тени», так как «бизнесменам все равно, сколько налогов платят их наемные работники, им важно, сколько платят они». Однако ранее премьер-министр Мишустин как раз заявлял, что борьба с «конвертной» зарплатой прошла успешно. На тот момент Россия впервые в отношении вывода доходов из тени оказалась более прогрессивной, чем другие страны.

Конечно, плоская шкала является социально несправедливой, однако возвращаться к прогрессивному налогообложению можно лишь в случае, когда реальные доходы граждан существенно возрастут. Вероятно, разогрев экономики РФ через ВПК как раз и создал необходимые для этого условия. Люди стали получать не по 30-50 тыс., а по 100-300 тыс. и более.

Сам Владимир Путин ранее не поддерживал возвращение прогрессивной шкалы: «Давайте посмотрим на это повнимательнее. Конечно, на первый взгляд, это тоже не очень справедливо. Но у нас уже была дифференцированная ставка. И что было? Все платили с минимальной заработной платы, а разницу получали в конвертах. Между тем когда мы ввели плоскую шкалу, поступления по этому налогу за восемь лет возросли, прошу внимания, в 12 раз. В 12 раз! И сегодня эти доходы бюджета превышают сборы по НДС».

Но, видимо, ситуация в стране поменялась. Так какую ставку могут ввести? Различают два вида налоговой прогрессии: простую и сложную. При простой прогрессии ставки возрастают по мере увеличения дохода (стоимости имущества) для всей его суммы. При полной сложной прогрессии доходы делятся на части, каждая из которых облагается по своей ставке, т. е. повышенные ставки действуют не для всего увеличившегося объекта налогообложения, а для его части, которая превышает предыдущую. «Шаг прогрессии», или «размер шедулы», в прогрессивном налогообложении имеет принципиальное значение и в разных странах он различен. Такой налог называется шедулярным.

Позиции сторонников пропорционального либо прогрессивного обложения непримиримы. К тому же эти споры всегда политизированы. Ведь выбор метода обложения — это реализация приоритетов того или иного класса. В данном случае — приоритет тех самых «малообеспеченных граждан». Правда, в нашей логике, где средний класс — это люди с зарплатами от 18 тыс. рублей, «богачами» объявлены люди с доходами от 1 млн в год (з/п около 80 тыс. рублей, т. е. самый обычный средний класс, который теперь может пострадать и перейти в разряд малоимущих).

Еще одно изменение в экономике РФ — это уход иностранного капитала. Введение прогрессивной шкалы НДФЛ неизбежно приводит к оттоку финансовых средств иностранных граждан. Сейчас их почти не осталось, так что и проблемы нет.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что, увеличив ставку НДФЛ, государство может потерять все позитивные результаты по борьбе с выплатой заработной платы «в конвертах». Поэтому не исключено и усиление борьбы с этим явлением какими-то административными методами. При этом следует учитывать, что уровень доходов граждан не является стабильным. В связи с этим необходимо поддержать позицию экономистов, предлагающих установить механизм корректировки налоговых ставок по НДФЛ каждые 5-7 лет.

Илья Гращенков, политолог