Алексей Макаркин: Кого можно лишать гражданства?

Президент Молдовы Майя Санду изучит возможность лишения гражданства страны экс-председателя Демократической партии Молдовы Владимира Плахотнюка и бывшего руководителя признанной Конституционным судом неконституционной партии «Шор» Илана Шора. Они обвиняются в политических манипуляциях и коррупции. Как отметил глава аппарата президента республики Адриан Бэлуцел, гражданства можно лишить указом главы государства за нанесение серьезного вреда Молдове и особо тяжкие правонарушения.

В январе 2023 года президент Украины Владимир Зеленский лишил гражданства Виктора Медведчука и еще троих экс-депутатов Верховной рады — Тараса Козака, Андрея Деркача и Рената Кузьмина. Практика лишения гражданства распространяется и на других лиц, включая целый ряд архиереев Украинской православной церкви.

В России на уровне политической риторики требования лишить гражданства эмигрантов звучат уже давно. Но есть третья часть шестой статьи Конституции РФ, в которой говорится: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Это было реакцией на массовое лишение гражданства в советское время. Гражданство отбиралось и у известных эмигрантов (Александр Солженицын, Мстислав Ростропович, Виктор Корчной и многие другие), и у обычных людей, уезжавших на постоянное жительство в Израиль.

Несмотря на конституционный запрет, в России есть возможности для фактического лишения гражданства, но в ограниченном числе случаев. Еще в 2014 году МИД России отказался выдать новый загранпаспорт ныне покойному диссиденту Владимиру Буковскому, сославшись на то, что проверка не выявила заявления Буковского о приеме в российское гражданство и «соответствующего решения». А раз так, то считать заявителя гражданином России нельзя. И это несмотря на то, что соответствующий документ ему (ранее лишенному гражданства СССР) вручил в 1992 году тогдашний посол в Лондоне Борис Панкин.

Так что гражданами России могут быть не признаны лица, которые на момент распада СССР не были официально прописаны на территории РСФСР. Даже если государство ранее признавало их своими гражданами — Буковский, например, получал российский паспорт не только в 1992-м, но и в 2007-м, уже в другую историческую эпоху. При желании можно сослаться на нарушение официальных процедур много лет назад. Основанием для этого может быть не только отсутствие заявления и решения, но и статья 22 закона о гражданстве, когда оно может быть прекращено из-за «установления факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации».

Еще один вариант касается только тех граждан, кто был принят в гражданство и принес присягу, в которой клялся соблюдать Конституцию и законодательство. Однако так как «лишать» гражданства в любом случае нельзя, то в той же самой 22-й статье есть формулировка «прекращение». Основания: «сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении: а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации». Список преступлений, за которые можно прекратить гражданство, расширяется — от терроризма до уклонения от военной службы. А Следственный комитет вообще в прошлом году предложил прекращать гражданство после осуждения за любые умышленные особо тяжкие или тяжкие преступления.

Но опять-таки к абсолютному большинству граждан это не относится — так как гражданство они получили по рождению, никаких дополнительных документов не представляли и присяги не приносили. И шестую статью, как входящую в первую главу Конституции, нельзя изменить — для отказа от нее надо принимать новую Конституцию.

Алексей Макаркин, политолог — для Telegram-канала Bunin&Co