Один из самых обсуждаемых вопросов: как именно происходит отбор приоритетных общественных проблем, которые будут пытаться решать чиновники, и может ли на это повлиять обычный человек?
Существует распространенное представление о том, что вынесение проблемы в категорию важных, а также ее дальнейшее решение зависят от грамотной работы рационального чиновника, мотивированного исключительно стремлением к максимизации общественного блага. Как бы не так. Рациональное принятие государственных решений принципиально невозможно ввиду информационных, когнитивных ограничений, а также влияния чувств, эмоций и эгоистических мотивов на поведение человека.
Существует еще и не менее формалистское представление о вынесении и решении проблем как о слаженном последовательном процессе, изначальной целью которого выступает максимизация пользы для большинства населения.
На самом деле все обстоит сильно сложнее и запутаннее. Решение любой общественной проблемы, как утверждает теория потоков Джона Кингдона, возможно только при определенных условиях. Автор считает, что существует три «потока».
Во-первых, «поток проблем». На этом уровне формируется так называемая «системная повестка дня», в которую входят разные представления членов элиты и статусных структур о существующих проблемах и степени их актуальности. Необходимо не забывать о том, что внимание политика привлекает не сама проблема, а ее проявления (статистические индикаторы, фокусирующие события, обратная связь), и оно зависит от того, какие еще проблемы циркулируют в потоке.
Следующий уровень автор называет «политическим потоком». В рамках него формулируются конкретные мнения и позиции государственных и политических институтов, бизнес-структур, СМИ, отдельных неправительственных организаций, общественного мнения, экспертных центров и т. д. Именно здесь и определяется политический статус той или иной проблемы. Все существующие мнения как бы вывариваются в общем «политическом супе», ингредиенты (позиции и мнения) которого то тонут, то всплывают, а то и вовсе испаряются с изменением обстановки. Главными инициаторами этих изменений выступают политические предприниматели, которые инвестируют свое время, усилия, репутацию, деньги в продвижение определенных позиций и решений, ожидая в будущем отдачи от этих инвестиций в виде материальных и иных выгод.
Третий поток — это поток решений. На этом уровне находятся возможные варианты действий для решения проблемы и формируется «повестка принятия решений», которая определяет наиболее выгодный для операторов системы вариант. (Обычно чиновники заглядывают в так называемый «мусорный ящик», где лежат все возможные готовые решения, и соединяют их с подходящими проблемами).
Суть модели потоков довольно проста — никакое решение не может быть принято, пока оно не станет «проблемным» (попадет в первый поток), не превратится в «политическую проблему» (попадет во второй поток) и пока для него не найдется удобный способ реализации (попадет в поток решений). Все это должно произойти одновременно, и таким образом сложится «политическое бинго» — откроется окно возможностей, которым власть может воспользоваться, а может проигнорировать, вернув проблему обратно на стадию отбора.
Тут следует иметь в виду, что если властные акторы под давлением разных обстоятельств или других игроков могут какие-то проблемы не понять или не посчитать важными, то политические предприниматели всегда держат ухо востро и немедленно реагируют на трудно идентифицируемое для обычного наблюдателя открытие окна возможностей, реализуя на политическом поле прежде всего собственные интересы.
Telegram-канал «Заметки на полях»