На этой неделе был день МСУ. Уже много сказано о том, как оно у нас не сложилось, не прижилось, да и в целом — повсеместно уничтожается. При этом кризис управления на местном уровне фиксирует даже Кремль. Вот президент Путин анонсировал создание «школы мэров». Только не очень понятно, чем стимулировать выпускников этой очередной управленческой фабрики?
Реальное МСУ — это не столько про практики управления, сколько про местную политику. В начале революции большевики предлагали создать советы, то есть, по сути, молодое государство собирались строить через систему местного самоуправления. Но советы быстро сдулись. В начале 1990-х у страны вновь появился шанс «прорасти снизу», создать государство, крепко стоящее на земле, но и он не был реализован. С конца «нулевых» реформа МСУ всячески выдавливала из нее политику, превращая мэров и глав районов в сити-менеджеров.
В итоге только в относительно крупных городах кто-то хочет управлять муниципалитетами. Найти мэра в какой-нибудь маленький городок стало проблемой. Кто хочет рисковать и взваливать на себя груз ответственности за зарплату в 50 тысяч рублей, например? При том что любая подпись — это риск превысить полномочия и сесть в тюрьму. Так что вакансия мэра перестала быть престижной. Недавно читал где-то историю, как одна женщина ушла с поста градоначальника в магазин разливного пива и счастливо работает продавщицей, за большие деньги и меньшие риски.
Да и вообще — при глобальной цифровизации управлять МСУ скоро будет тот же ИИ. Сейчас в России 20303 муниципальных образования. В принципе, управлять бюджетами можно напрямую через Минфин, даже минуя региональный уровень. А функцию надзора и корректировки можно оставить всяким городским порталам, где люди будут лайкать всякие инициативы и выбирать цвет краски для лавочек.
С другой стороны, РФ вообще опробует новые формы управления, такие как федеральные территории по типу Сириуса. Здесь местное самоуправление полностью слилось с федеральным центром. Возможно, если страна продолжит сгущаться в хуснуллинские конурбации, то и управлять этими новыми образованиями придется по той же логике, что и федеральными территориями.
Сейчас в некоторых особенно крупных домах-человейниках (самый большой в России — практически километр в длину) проживают по 5-10 тыс. человек, что примерно равно населению небольшого города. И такое расселение коренным образом влияет на практики управления МСУ. Возможно, что анонсированная «школа мэров» — как раз пробный шар по подготовке управленцев новой реальности, в которую страна так быстро шагает.
Илья Гращенков, политолог — для Telegram-канала «Кремлевский безбашенник»