Александр Ивахник. Британский премьер решился на рискованный шаг

После предварительного успеха в заключении сделки с ЕС по торговому режиму в Северной Ирландии британский премьер Риши Сунак решился на рискованный шаг — резкое ужесточение политики в отношении нелегальных мигрантов.

Во вторник правительство представило в Палате общин новый законопроект «О незаконной иммиграции», который в принципе не позволяет людям, прибывающим на британские берега через Ла-Манш на небольших лодках, подавать прошение об убежище. Такие люди должны задерживаться, содержаться в специальных центрах и затем возможно скорее выдворяться в родную страну или «безопасную третью страну». Согласно законопроекту, только дети, тяжело больные и люди, испытывающие «реальный риск серьезного и необратимого вреда», смогут просить убежища.

Приток незаконных мигрантов через Ла-Манш действительно становится для Британии все более острой проблемой. В прошлом году число таких людей составило 45,7 тыс. (в 202-м — 28 тыс., в 2020-м — 8,5 тыс.) До 90% из них подают прошения на получение убежища, но эти прошения рассматриваются крайне медленно, и к концу 2022 года накопилось 160 тыс. прошений, по которым решения не приняты. В ожидании своей судьбы мигранты не имеют права на работу и живут в переполненных центрах приема или оплачиваемых государством дешевых гостиницах, что вызывает недовольство местных жителей. За прошлый год решения были приняты по ничтожно малому числу прошений — 340, при этом 210 человек (62%) получили статус беженца.

Правительство тори не раз пыталось принимать меры по снижению потока мигрантов, идущего через Ла-Манш, но видимых результатов они не приносили. Британский премьер находится под сильным давлением со стороны правого крыла своей партии, настаивающего на радикальных действиях. В январе Сунак назвал решение проблемы незаконной миграции в числе пяти приоритетов политики кабинета наряду со снижением инфляции, стимулированием экономического роста, сокращением госдолга и уменьшением больничных списков ожидания.

Однако политическая оппозиция, правозащитники, эксперты по иммиграции и даже некоторые видные тори подчеркивают, что новый законопроект после его принятия неизбежно столкнется с серьезными юридическими и логистическими проблемами. Начать с того, что помимо очевидных экономических мигрантов, в числе которых преобладают албанцы, среди прибывающих нелегалов много людей, которые реально спасаются от войны и преследований (это беженцы из Афганистана, Сирии, Ирака, Ирана). Конвенция ООН по беженцам и Европейская конвенция по правам человека предусматривают их право на получение убежища в безопасной стране вне зависимости от того, как они туда попали.

Этого не может отрицать и само правительство. В преамбуле законопроекта глава МВД Сьюэлла Брэверман пишет: «Я не могу сделать заявление, что, по моему мнению, положения законопроекта совместимы с правами, зафиксированными в Конвенции ООН. Тем не менее правительство хочет, чтобы парламент приступил к его рассмотрению». Можно не сомневаться, что действия властей по применению нового закона вызовут многочисленные оспаривания и блокировки в судах. Именно так случилось с заключенным в апреле 2022 года соглашением с Руандой, которое предусматривало возможность депортации в эту страну незаконных мигрантов для рассмотрения там прошений об убежище.

Другие проблемы носят не юридический, а практический характер. Во-первых, неясно, где будут содержатся задержанные нелегальные иммигранты в ожидании высылки. Имеющиеся семь центров по депортации нелегалов вмещают до 2000 человек, а сейчас речь идет о десятках тысяч. Во-вторых, непонятно, куда их высылать. Возможность отправки в Руанду по-прежнему блокирована. Нелегалы попадают в Британию через безопасные страны ЕС, но высылка туда тоже невозможна, поскольку после брексита Лондон потерял членство в Дублинских соглашениях, регулирующих миграцию.

Так что антимигрантский законопроект может на время поднять популярность Сунака внутри правящей партии, но в конечном итоге, после выявления неэффективности закона, репутация премьера может пострадать.

Александр Ивахник, политолог — для Тelegram-канала Bunin&Co