В древнейшем узбекском Самарканде состоялся долгожданный очный саммит глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Напомним, в нее входят Россия, Китай, Индия, Пакистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Значительный вес саммиту придали несколько обстоятельств. Первое: в блок, в качестве полноправного члена, принят Иран, соответственно, в Самарканд прибыл президент этой страны Ибрахим Раиси. Второе: в работе саммита участвовал президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, что создало еще и некоторую интригу, поскольку страна эта, как известно, является членом НАТО.
Были и другие гости — главы государств со статусом наблюдателей ШОС. Правда, премьер Армении Никол Пашинян, в отличие от его «заклятого врага» президента Азербайджана Ильхама Алиева, от приезда уклонился. Кроме того, началась процедура полноценного присоединения к блоку Белоруссии, а ОАЭ, Кувейт, Бахрейн, Мальдивы и Мьянма стали соискателями статуса партнера ШОС. С Египтом и Катаром заключены меморандумы о предоставлении им статуса партнера по диалогу.
Словом, компания в Самарканде собралась знатная и гордая тем, что она расширяется. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев вообще сделал громкое и вряд ли соответствующее действительности (по крайней мере, на текущий момент) заявление, что «ШОС — это самая успешная международная организация в современном мире», в то время как председатель КНР Си Цзиньпин выразил прагматичное стремление превратить блок в «сообщество общей судьбы».
Но судьбу, вернее, сегодняшний день едва ли не каждого члена ШОС и ее наблюдателей нельзя считать завидной: у России — проблемы с Украиной с вытекающими отсюда тяжелыми последствиями, у Китая — с Тайванем; у Индии — с Пакистаном; у нового члена блока, Ирана — масса давних, мягко говоря, неприятностей со внешним миром, да и в собственной стране. Пока лидеры государств ШОС безопасно обсуждали «опасное» в уютном Самарканде, на границе государств организации — Киргизии и Таджикистана — «союзники» по ОДКБ и «партнеры» по ШОС стреляли друг в друга: есть убитые и раненые. Еще больше жертв на границе стран-наблюдателей — Армении и Азербайджана: в результате новой военной эскалации их количество исчисляется сотнями. И никуда не делась, а только усугубилась проблема Афганистана, граничащего с внешним периметром государств — членов Шанхайской организации.
Последняя, по итогам саммита, подписала Самаркандскую декларацию, о чем будет сказано ниже. Здесь же остановимся на нескольких ключевых моментах деятельности ШОС, первый из которых связан с усилением организации за счет вступления в нее Ирана. Конечно, приятно думать, что государства организации охватывают почти треть всей мировой суши, и ее ареал расширился за счет ИРИ. Главное, однако, геополитическое положение этой страны, ее транспортные, энергетические возможности, политическое влияние, авторитет на Среднем и Ближнем Востоке, в исламском мире вообще в условиях противостояния Запада практически со всеми, к нему не принадлежащими.
Постоянное членство 80-миллионного Ирана увеличивает население ШОС, составляющее сейчас порядка 3,4 млрд человек, то есть половину человеческого ресурса планеты, и расширяет территорию организации, охватывающей 60% Евразии. ШОС — не военный блок по типу НАТО, но ее главная провозглашенная цель — укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, энергетическое партнерство, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, и т. д. А геополитический статус Ирана крайне важен для достижения поставленных организацией целей. Страна является мостом между Востоком и Западом, и крайне важна с точки зрения безопасности, логистики и энергооборота.
Уже известно: Иран предоставит свои порты государствам ШОС, что будет способствовать развитию транспортных путей и логистических центров. В компании с Ираном для государств Каспия откроются большие возможности использования моря и выхода в Индийский океан. Однако реализация этого проекта потребует немалых инвестиций не только в портовую инфраструктуру, но и в наращивание торгового флота каспийского бассейна, а также в развитие сети железных дорог.
Далее. Вступление Ирана в ШОС наводит мост между организацией и Южным Кавказом, несмотря на то, что Россия граничит с Азербайджаном и Грузией. То есть появится еще один «понтон», поскольку Иран граничит с Арменией. А если иметь в виду политику и безопасность, Тегеран способен выступить в качестве, своего рода, «балансировщика» отношений государств Южной Азии, входящих в ШОС.
Еще одно обстоятельство, которое невозможно обойти в контексте усиления ШОС Ираном и превращения блока в «девятку». Заметим, что четыре из восьми стран организации — Россия, Китай, Индия и Пакистан — ядерные державы. И хотя, надо думать, блок предпочитает иметь своим членом безъядерный Иран, то есть оставаться квартетом в соответствующем «амплуа», Тегеран, который, по утверждению многих экспертов, «находится в шаге от создания „грязной бомбы“, все же поддает жару антагонистам организации в лице коллективного Запада: ведь всякое может случиться в этом безумном мире. И с ШОС, с его пятым „полуядерным“ участником, придется больше считаться.
Второй главный момент: саммит ШОС посетил президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. Напомним, что эта страна является одной из ведущих в НАТО и, казалось бы, в Самарканде ее лидеру делать нечего. Вряд ли он приехал только для встречи с Путиным, чтобы обсудить с ним, к примеру, условия газовой сделки, строительство АЭС «Аккую» или бесед с председателем КНР и главами государств ШОС. То, что Эрдоган «засветился» в одной компании с антагонистами НАТО, может иметь несколько причин.
Одна из них — демонстрация Вашингтону, прямо причастному, по мнению Анкары, к попыткам госпереворота в Турции, что он, во-первых, «вольная птица» и полетит туда, куда пожелает, и что (напоказ или нет) признает ШОС в качестве серьезного центра силы, вблизи которого, если не с ним самим, он стремится быть. Ведь организация быстро расширяется, с ней и в ней активно сотрудничают и арабский мир, и Ближний Восток, и ядерные державы, не говоря уже о тюркских государствах. Кроме того, ШОС имеет претензию на формирование многополярного мира, что в перспективе более чем реально. Таким образом, у Турции есть выбор, и именно такую «телеграмму» Эрдоган отстучал Западу.
Более того, вторая «депеша» в стиле «понимай как хочешь» была отправлена Эрдоганом Западу из самолета по возвращении с саммита. «РИА Новости» со ссылкой на турецкого лидера передает, что Анкара «преследует цель стать членом Шанхайской организации сотрудничества». Из цитирования прямой речи президента это не вполне ясно, а сказал он следующее: «Теперь следующий процесс — это шаг к самому продвинутому этапу этой работы. Этот шаг, возможно, встанет на повестку дня на более продвинутом уровне на переговорах в Индии». По его мнению, информирует агентство, вступление Турции в ШОС переведет ее отношения со странами-участницами в совершенно иное положение.
Москва должна быть довольна: и туманным посылом Эрдогана, и тем, что хоть он и другие лидеры государств не поддерживают либо не вполне согласны с Москвой на украинском направлении, в Самарканд они приехали, руку Путину жали крепко, улыбались широко, беседовали с ним с глазу на глаз, что уже не позволяет говорить о «масштабной изоляции России от мира». Также, судя по всему, не оправдались надежды многих аналитиков на то, что Китай показал России спину, хотя в замочную скважину комнаты переговоров лидеров РФ и КНР заглянуть никто не мог.
Далее. Лидеры государств ШОС не поскупились на обсуждение афганской проблематики, в урегулировании которой отводится серьезная роль и новичку-Ирану. Собственно, все государства ШОС заинтересованы в мирном решении афганского кризиса, а более всего приграничные государства, в частности, региона Центральной Азии. Исходя хотя бы из этого, площадка ШОС видится достаточно перспективной для афганского урегулирования путем политического диалога, а также восстановления экономики и транспортных магистралей ИРА.
По сути, Афганистан расположен внутри ареала ШОС, что актуализирует для последней усиление работы по обеспечению военно-политической, экономической и транспортно-логистической безопасности региона. Таким образом, без коллективного участия государств организации, их единого подхода к афганскому урегулированию, прогресса в этом направлении ожидать не стоит, и это тоже усиливает роль ШОС и ее вес. Но прежде организация, разумеется, должна решить те проблемы, которые существуют между ее участниками. И речь не только о приграничных спорах, перерастающих в военные действия, а о транспортном сообщении между ними, уровне торгово-экономического сотрудничества, взаимодействия в сфере безопасности.
Последнее тем более актуально, что практически все источники подтверждают: боевики, осевшие на границах ИРА, вполне способны на прорыв рубежей, что представляет крайнюю опасность, в частности, для Центральной Азии и всего постсоветского пространства. Имея это в виду, Россия укрепляет свои военные базы в Таджикистане и Киргизии. Афганские и некоторые западные источники сообщают, что, по сравнению с 2001 годом, учебные лагеря «Аль-Каиды» (террористическая организация, запрещенная в РФ и др. странах), увеличились в 10 раз; их базы дислоцированы по всему Ближнему Востоку и в Африке.
Напомним, ШОС военным альянсом не является, однако в имеющихся реалиях — доминирования США, его влияния на страны Запада и иные, жесткой санкционной политики и принуждения к ней едва ли не всего мира, ситуация может измениться, то есть ШОС, для стабильности в своем ареале и сохранения хоть пока и не «железного», но все же единства, может в не близкой перспективе трансформироваться в военный блок. Либо консолидироваться с другими военными альянсами, в частности, с ОДКБ, в которой сейчас, ввиду вооруженного конфликта между Арменией и Азербайджаном, идут весьма нелегкие процессы. То есть с изменением однополярного миропорядка может измениться и Шанхайская организация. В таком случае ее стабилизирующая роль, место в системе глобальной безопасности и экономического развития возрастут в разы.
Участники саммита подписали Самаркандскую декларацию, в которой закреплены позиции государств-членов по важнейшим региональным и глобальным вопросам. Это очень объемный документ, из которого приведем лишь его ключевые моменты: «Государства-члены подтверждают ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций и открытость для широкого сотрудничества с ними в соответствии с целями и принципами Устава ООН, Хартии ШОС и международным правом на основе учета взаимных интересов и общности подходов к решению региональных и общемировых проблем».
В документе выражена глубокая обеспокоенность в связи с угрозой безопасности, исходящей от терроризма, сепаратизма и экстремизма во всех его формах и проявлениях, осуждены террористические акты по всему миру. Подчеркнута также важность последовательной реализации Программы сотрудничества государств-членов ШОС в противодействии терроризму, сепаратизму и экстремизму на 2022–2024 годы.
Что касается обороны и безопасности, главы государств ШОС высказались за дальнейшее наращивание сотрудничества в этих областях; подтвердили стремление к выработке общих принципов и подходов к формированию единого перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов.
Также члены ШОС отмечают «недопустимость вмешательства во внутренние дела государств под предлогом противодействия терроризму и экстремизму, а также неприемлемость использования террористических, экстремистских и радикальных группировок в корыстных целях».
Что касается Афганистана, участники организации считают исключительно важным создание в этой стране инклюзивного правительства с включением в него представителей всех этнических, религиозных и политических групп афганского общества. В документе отражена и проблема соблюдения Конвенции о запрещении химического оружия, его разработки, производства, накопления и применения; уничтожения в качестве эффективного инструмента в сфере разоружения и нераспространения. Свободным от оружия любого вида должно быть и космическое пространство, то есть ШОС выступает исключительно за мирное использование космоса.
Об одностороннем наращивании систем глобальной ПРО: «Государства-члены вновь обращают внимание на то, что одностороннее и ничем не ограниченное наращивание отдельными странами или группами государств систем глобальной противоракетной обороны оказывает негативное воздействие на международную безопасность и стабильность». Они считают недопустимыми попытки обеспечивать собственную безопасность за счет безопасности других государств.
Не обошли стороной на саммите и проблему ядерной программы Ирана: главы государств подчеркивают важность устойчивой реализации Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), и в соответствии с резолюцией Совбеза ООН призывают всех участников к исполнению своих обязательств для всестороннего и результативного выполнения этого документа.
Самаркандский саммит ШОС вызвал много толков в мировой прессе. Наибольший интерес, разумеется, пришелся на переговоры на полях форума лидеров России и Китая. Главная тема для гадания: спелись Москва и Пекин или, напротив, отдалились друг от друга. Больше все же попадается тревожных статей о том, что Путин и Си Цзиньпин стоят по одну сторону «баррикад», китайский лидер даже назвал своего российского коллегу «старым другом» и намерен действовать с ним в одной упряжке. Наивно, конечно, но, вероятно, в контексте политики в массовом сознании работает постулат «Говорим Россия, подразумеваем Китай», и наоборот.
Если бы это было поистине так, ШОС действительно могла бы стать самой успешной, в мире, организацией. А пока до этого далеко, хотя соответствующие предпосылки появиться могут. В настоящее время целесообразнее занять позицию умеренного оптимизма с учетом того, что блок заложил фундамент противостояния утверждению однополярного мира, вышел за рамки региональной организации и выдвинул на передний план как минимум трех «столпов» многополярности: Россию, Китай и Индию — в противовес США. В дальнейшем, если процесс становления многополярного мира не заболтают, новая «столповая» конфигурация может укрепиться Ираном и Пакистаном. А Турция, в контексте цементирования и продвижения ШОС, еще долго будет находиться под вопросом.
Ирина Джорбенадзе