Константин Сонин. Один сенатор

Если кто внимательно следит за американской политикой, там разворачивается такая драма. Один сенатор, Джо Манчин из Западной Вирджинии, объявил о том, что не будет голосовать «за» вторую часть мегаплана Байдена Build Back Better. Первая часть, меньшая, включала, в основном, инвестиции в «физическую инфраструктуру» и прошла с серьезной республиканской поддержкой осенью. Вторая часть больше по размеру: примерно треть — стимулирование зеленых технологий, остальное — поддержка, в той или иной форме, расходов на детей (ясли-сад-дополнительные выплаты-медицина), в основном небогатых (до 100 тысяч долларов в год дохода) семей.

Поскольку у демократов 50 голосов в Сенате из 100, если все республиканцы против, то голос каждого демократа — решающий. (При ⁵⁰⁄₅₀ «ничьи» разбивает вице-президентка, демократ.) Манчин не станет голосовать — законопроект проваливается. Поскольку с большой вероятностью республиканцы возьмут Палату представителей в конце 2022 года, это последний шанс провести крупный закон в первый срок президентства Байдена. Неудивительно, что демократы так расстроены и проклинают Манчина. Впрочем, надавить на него они никак не могут — в его штате, Западной Вирджинии, президент Трамп получил на 40% больше, чем Байден (не опечатка — не 40%, а +40%). Ну то есть никаких политических проблем демократы создать ему не могут. У Джона Кеннеди была маленькая книга «Портреты смелых» (Profiles in Courage) про сенаторов, которые в решающий момент голосовали против своей партии, губя свою собственную карьеру, но сохраняя верность принципам. Так вот это не тот случай — Манчин ничем особенно не рискует.

Манчин участвовал в переговорах по этому законопроекту в течение нескольких месяцев и постоянно говорил, что он в принципе его поддержит. Однако он выставлял условия, которые частично не были выполнены. Там довольно сложно (я дам ссылку с подробностями), но ключевая проблема выглядит так: Манчин требует, чтобы «стоимость законопроекта» подсчитывалась по другому. Например, законопроект BBB включал 150 миллиардов безвозмездной помощи (в качестве налогового кредита — то есть только при условии работы) бедным семьям с детьми. На один год. Но план тех, кто вписывал этот «один год» в законопроект, очень прост — этот пункт очень популярен и, значит, Конгресс не сможет не продлить его через год, и так далее. Правильно, говорит Манчин, но тогда, раз BBB покрывает 10 лет, нужно писать, что эта помощь стоит 1,5 триллиона, а не 150 миллиардов. И так же про другие программы.

И вот этот разрыв в позициях так и не был закрыт. Белый дом, вместе с радикально левыми демократами, говорил, что законопроект стоит 1,75 триллиона, а Манчин говорил — нет, вы просто занижаете его стоимость (и последствия для бюджетного дефицита) с помощью бухгалтерских трюков. «Левые» считали, что если просто давить на Манчина, выступая про его связи с угольной промышленностью (якобы из-за этого он против климатического пакета в BBB) или про его «обещание президенту», то он в конце концов пойдет на уступки. А он не пошел.

Вопрос о BBB пока не снят полностью, но Байдену и Ко придется пойти на очень серьезные уступки, чтобы провести его весной 2022 года.

Константин Сонин, экономист