Таможня игнорирует Путина?

Усилия правительства по укреплению инвестиционного климата в России могут оказаться тщетными, поскольку одно из ключевых направлений — совершенствование работы таможни — торпедируется самими руководителями этой службы, даже несмотря на прямое указание президента Владимира Путина. В частности, речь идет о ликвидации ФГУП «РОСТЭК», находящегося под управлением таможни. Об этом пишет газета «Версия».

Журналисты издания проследили связь между находящимся под следствием бывшим советником руководителя ФГУП «РОСТЭК» Александром Романовым и нынешним руководителем Федеральной таможенной службы Андреем Бельяниновым.

Суть претензий к Романову сводится к тому, что, по данным следствия, через подконтрольных ему руководителей брянского филиала компании он получал ежемесячно незаконное вознаграждение от ряда внешнеторговых фирм. В статье «Версии» говорится, что общая сумма незаконного денежного вознаграждения, полученная Романовым в 2010-2012 годах, составила десятки миллионов рублей. Издание предполагает, что это только то, что удалось задокументировать, и реальная сумма может быть значительно выше, поскольку региональных отделений у РОСТЭКА больше полусотни по всей стране, и брянский филиал далеко не самый крупный. Брянские следователи были настолько уверены в своих действиях, что выписали ордер на арест Романова. Однако в итоге Романова почему-то выпустили под подписку.

В свое время РОСТЭК создавался как классический посредник для оказания услуг по растаможке. Но если в начале 1990-х обосновать его целесообразность было еще возможно, то сейчас огромное количество представителей частного бизнеса готовы легко и быстро его подменить. К слову, в свое время правительство попыталось подтянуть к этому малый бизнес и разрушить монополию таможенных бонз. Мелкому бизнесу стали выдавать разрешение на строительство небольших складов временного хранения непосредственно на границе с расчетом на то, что грузы на них будут обрабатываться быстрее и дешевле благодаря развитию конкуренции и ускорению грузопотока. Однако с приходом в ФТС в качестве руководителя Андрея Бельянинова мелкие фирмы стали просто выдавливаться с рынка. Если в 2008 году действовали около 715 таможенных представителей, то в 2012-м — уже всего 313. Причем более 200 из них были структурами РОСТЭКа, либо фирмами, аффилированными с ФГУП.

Таможне удалось пролоббировать и централизацию грузопотоков. В 2005 году, на момент принятия правительством Концепции развития таможенной службы, лишь около 30% складов временного хранения находились на границе. К 2010 году планировалось довести эту долю до 80%. Однако в реальности, в 2011 году лишь 15% грузов обрабатывалось на границе. Остальное приходилось везти вглубь страны, что для бизнеса невыгодно. Сейчас только вокруг Москвы находится более 200 крупных логистических центров, на которые ежедневно прибывают тысячи большегрузных фур. В 2010 году комплексная проверка Генпрокуратуры выяснила, что все таможенные склады временного хранения, расположенные в Северо-Западном регионе, принадлежали фирмам, которые так или иначе были связаны с некоторыми высшими чиновниками из таможни.

Не выполнило нынешнее руководство таможни и еще один пункт государственной концепции развития службы. Предполагалось, что уже к 2010 году ФТС должна полностью отказаться от аренды различных помещений. Однако, согласно отчету Счетной палаты, если при вступлении Бельянинова в должность в Центральном федеральном округе таможня арендовала лишь десятки помещений, то в 2010-м счет уже шел на сотни, причем недвижимость арендовалась в основном под нужды РОСТЭКа. Аудиторы Счетной палаты затруднились определить точно, сколько таможня арендует через РОСТЭК в целом по стране.

Да и финансовые показатели ФГУП оставили у аудиторов вопросы. В 2008 году чистая прибыль предприятия составила 330 млн руб., а в 2009-м — 117 млн, при этом в федеральный бюджет было начислено по 6 млн руб. за год.

Кстати, в деле того же Романова есть эпизод, где говорится, что часть незаконно полученных средств (около 10 млн руб.) он вложил в строительство таможенного склада временного хранения на 518-м км Киевского шоссе.

При Бельянинове, как утверждает автор публикации в «Версии», конфигурация таможенного дела в России стала нести очень высокие коррупционные риски. Всплывать эти проблемы стали лишь в 2011 году из-за того, что Россия взяла на себя обязательства по повышению привлекательности ведения бизнеса и приняла Дорожную карту — программу проведения определенного комлекса мер, который должен улучшить условия для ведения бизнеса и привлечения внешних инвестиций. Отдельная глава в этой карте посвящена реформе таможенного дела, поскольку таможня — первое препятствие, которое иностранный товар встречает на своем пути в Россию.

О необходимости ликвидации РОСТЭКа прямым текстом говорил и Владимир Путин. «РОСТЭК, конечно, необходимо ликвидировать», - заявил он. А когда представители ФТС попытались возразить, жестко добавил: «Не надо сопротивляться, а то будет еще хуже».

Однако погасить сопротивление одним лишь государевым окриком не получилось. В результате уже через 3 месяца было возбуждено уголовное дело по Александру Романову, через 2 месяца сняли с должности главу РОСТЭКа Александра Повстяного. По версии газеты «Коммерсант», его якобы уволили за то, что он пытался приватизировать структуры РОСТЭКа, а когда это не удалось, начал создавать в каждом федеральном округе крупные таможенные фирмы, которые либо были с ним аффилированы, либо напрямую с подразделениями РОСТЭКа. Через год — в октябре 2012 года - Госдума в первом чтении приняла закон о запрете РОСТЭКу заниматься коммерческой деятельностью и о том, что через 6 месяцев ФГУП должен уйти с рынка таможенных услуг. Однако 4 июля 2013 года Бельянинов подписал письмо, в соответствии с которым создаются преференции указанным в статье газеты «Коммерсант» фирмам, в частности, ООО «Адал», «Арсеналъ», РОСТЭК, «Мультисервисная платежная система» и др. Все фирмы, упомянутые в этом письме, а также ряд фирм, созданных Повстяным как альтернатива структурам РОСТЭКа, обслуживались в ЗАО АКБ «Нефтепромбанк».

Вполне возможно, что нынешнему руководителю таможни в ближайшее время придется ответить на ряд непростых вопросов — особенно с учетом того, что в стране идет антикоррупционная кампания.

По материалам газеты «Версия»