Европа заглянет в Чечню

Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг прибыл в Российскую Федерацию. Одним из ключевых пунктов программы его визита станет посещение Чечни.

Как сообщил «Росбалту» директор информационного офиса Совета Европы в РФ Николай Топорнин, предположительно Хаммарберг посетит Чечню с 28 февраля по 1 марта. "Но программа визита постоянно меняется, в нее в рабочем порядке вносятся изменения и дополнения, коррективы по встречам, поэтому точно говорить о сроках визита не приходится», - добавил он.

Топорнин особенно подчеркнул, что визит Хаммарберга в Чечню носит ознакомительный характер и пока нет информации, что Хаммарберг «готовит специальное досье по Чечне». Однако, как признал собеседник агентства, «если чеченский вопрос встанет в повестку дня на парламентской ассамблее Совета Европы, то парламентарии могут запросить информацию у уполномоченного».

Хаммарберг намерен посетить военную базу МВД Чечни, тюрьму, отдел милиции, больницу, школы в Грозном, выступить с лекцией в Грозненском университете. Он также хочет встретиться с и.о. президента Чечни, премьер-министром Рамзаном Кадыровым и другими чеченскими чиновниками, в том числе с республиканским прокурором Валерием Кузнецовым. Запланированы и встречи Хаммарберга с представителями местных НПО. Кроме того, европейский гость примет участие в международной правозащитной конференции в Грозном, запланированной на 1 марта.

Конференция эта уже стала камнем преткновения в оценке ситуации в Чечне официальными властями и правозащитниками. От участия в форуме уже отказались представители ряда зарубежных и российских правозащитных организаций. Российские правозащитники главной причиной отказа называют тот факт, что конференцию патронирует Рамзан Кадыров, подчеркивая, что подконтрольные ему силовые структуры не раз уличались в нарушении прав человека.

В заявлении председателя Московской хельсинкской группы (МХГ) Людмилы Алексеевой, лидера движения «За права человека» Льва Пономарева и других правозащитников говорится, что они считают невозможным участвовать в работе проводимой Кадыровым конференции. "И нам, и международному сообществу известно множество фактов грубого нарушения прав человека представителями нынешних властей Чечни, - подчеркивают российские правозащитники. - Сегодня территория Чеченской республики продолжает оставаться местом массовых и грубых нарушений прав человека, включая бессудные казни, похищения и пытки, коррупцию и вымогательство гуманитарной помощи и компенсации».

Представители иностранных правозащитных организаций также не планируют участие в конференции, правда, под более мягким предлогом. Они дипломатично ссылаются на то, что приглашения в Грозный пришли слишком поздно и планы на начало марта уже определены.

Но у зарубежных правозащитников также есть сомнения в том, что с Кадыровым может состояться конструктивный диалог. Как сказала недавно заместитель директора отдела Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии Рейчел Денбер, «есть достаточно много информации о том, что подконтрольные Кадырову силовые структуры республики причастны к нарушениям прав человека», а сам Кадыров «мало сделал, чтобы привлечь этих людей к правосудию». «Что можно ожидать от такой конференции и будет ли она продуктивной и конструктивной?», - задала риторический вопрос Рейчел Денбер.

В этом контексте становится интересно, какие выводы сделает европейский комиссар по правам человека, причем выводы как по итогам конференции, так и по итогам визита в Чечню в целом. От этой оценки во многом будет зависеть отношение к "чеченскому вопросу" в Совете Европы.

В аппарате уполномоченного по правам человека в Чечне, комментируя визит Хаммарберга, отметили, что он "лишен былой предвзятости". "Ситуация с правами человека в последнее время улучшилась - правоохранительным органам удалось значительно снизить число похищений людей, все более активно, опираясь на поддержку властей, проводят свою работы в республике правозащитные организации, действуют демократические институты", - отметили в ведомстве.

Из Чечни Хаммарберг направится в Москву, где у него состоятся встречи с представителями российских властных структур.

Комиссариат по правам человека - независимый институт при Совете Европы. Он действует на основе шестилетнего мандата СЕ.

В рамках своего мандата и компетенции комиссар может заниматься рассмотрением «по должности» любого вопроса. И хотя он не может отвечать на индивидуальные жалобы в сфере соблюдения прав человека, в его компетенцию входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека в государствах-членах Совета Европы. Эта информация и запросы могут быть адресованы комиссару правительствами, национальными парламентами, национальными омбудсменами.

Комиссар может напрямую обращаться к правительствам государств-членов Совета Европы, которые, в свою очередь, должны всячески помогать ему при исполнении его функций как независимого и эффективного института.

Комиссар представляет на рассмотрение комитета министров СЕ и ПАСЕ ежегодный отчет о своей деятельности и учитывает точку зрения этих органов в отношении своей деятельности. Комиссар может также публиковать рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию. При этом ответы на те или иные запросы комиссар дает в той форме, которую сочтет нужной.

Нынешняя поездка Хаммарберга - не первое его посещение Чечни. В конце февраля прошлого года он вместе с предыдущим еврокомиссаром Альваро Хиль Роблесом уже посещал республику. Когда в апреле 2006 года Томас Хаммарберг был избран на пост еврокомиссара по правам человека, он отметил, что намерен продолжить работу Альваро Хиль Роблеса в регионе.

Хиль Роблес был первым комиссаром Совета Европы по правам человека. Он был избран на шестилетний срок в 1999 году. Роблес подготовил несколько докладов по России. Один из них был посвящен общей ситуации с правами человека в России, другой - ситуации в Чечне.