Прощание с омбудсменом

Россия какое-то время будет жить без уполномоченного по правам человека. Во вторник закончился срок полномочий в этой должности Владимира Лукина, теперь он будет только исполняющим обязанности - до середины марта, когда его, скорее всего, сменит Элла Памфилова. Впрочем, несмотря на те похвалы, которые звучат в адрес бывшего уже омбудсмена, страна вряд ли заметит потерю. Лукин сумел наладить взаимодействие с властью, но так называемые «широкие массы» о его деятельности так ничего и не узнали.

Напомним, Владимир Лукин в 1990-х годах был одним из лидеров российского демократического движения. В частности, он стал сооснователем партии «Яблоко» и до 2003 года активно участвовал в ее деятельности. Однако в том году «яблочники» проиграли парламентские выборы и не прошли в Госдуму, не добрав буквально десятые доли процента голосов. Ходили даже слухи, что Владимир Путин тогда успел позвонить и поздравить лидера партии Григория Явлинского с прохождением в парламент. Но не случилось этого якобы из-за излишней старательности бюрократов на местах, «корректировавших» итоги выборов в пользу «Единой России». Так ли это было, суд так и не установил, хотя некоторые оппозиционные партии пытались оспорить официальные результаты голосования.

В любом случае, в новом составе Госдумы «Яблока» уже не было. Владимир Путин публично заявил, что расстроен отсутствием либералов в парламенте и даже готов предложить им посты в исполнительной власти. Получили их, правда, немногие. То ли предлагали мало, то ли политики были несговорчивы. Зато те, кто «пошел во власть» в ней до настоящего момента и оставались. «Яблочник» Игорь Артемьев возглавляет Федеральную антимонопольную службу, ну а Владимир Лукин занимал пост уполномоченного по правам человека в РФ.

Должность эта, надо заметить, вовсе не в структуре исполнительной власти. Мало того, назначает омбудсмена формально не президент, а Госдума. Тем не менее, не случайно многие сегодня характеризуют этот пост как «уполномоченного при президенте». Юридически это не так, зато фактически Лукин был назначен омбудсменом постановлением Госдумы от 13 февраля 2004 года именно по предложению Владимира Путина, а 18 февраля 2009 года был переназначен на этот пост еще на пятилетний срок по президентскому же пожеланию.

Были, кстати, даже такие горячие головы, которые предлагали ради Лукина поправить конституционный закон и переназначить его и в третий раз. С открытым письмом, содержавшим такую идею, к Владимиру Путину в 2013 году обращались некоторые российские правозащитники. Однако президент предпочел инициативу не заметить. Вероятно, у него уже был к тому моменту компромиссный кандидат, устраивавший всех. А именно Элла Памфилова, с 2002 по 2010 годы возглавлявшая комиссию, а затем Совет по правам человека при президенте (СПЧ).

Многие издания написали достаточно объемные статьи в связи с уходом «на покой» Владимира Лукина. Ему, правда, ходят слухи, могут предложить какую-то «почетную пенсию», вроде поста в Совете Федерации или даже, скорее, главы дипмиссии в одной из западных стран, памятуя о том, что с 1992 по 1994 годы Лукин был послом России в США. Но размышлять о новой работе, по словам самого Лукина, он начнет только после завершения Паралимпийских игр, то есть, после 16 марта (омбудсмен также является главой российского Паралимпийского комитета).

Кроме того, Лукину неплохо бы подвести итоги своей работы и представить ежегодный доклад о состоянии прав человека в РФ, который направляется президенту, палатам Федерального Собрания, правительству, высшим судам, генпрокурору и главе Следственного комитета. В нем, судя по последним заявлениям Лукина, может быть сказано о резком росте количества жалоб россиян на нарушение их политических прав.

Пока же пресса пытается сама подвести итоги деятельности омбудсмена. Увы, но о сути работы уполномоченного по правам человека в РФ написано немного, преимущественно общие слова. Общее мнение правозащитников сводится к тому, что к моменту прихода Лукина у общества вовсе не было диалога с исполнительной властью и президентом, и уходящий омбудсмен сумел этот наладить эту связь.

В заслугу Лукину ставится также отлаженная работа приемных, сбор информации, обеспечение не на словах, а на деле доступа для правозащитников туда, куда раньше им было очень тяжело попадать, например, в тюремные учреждения.

Так называемые «кремлевские общественники» в свою очередь отмечают, что, по их мнению, нынешний уполномоченный по правам человека слишком много занимался «политическими» вопросами и, намекая на либеральную часть политического спектра, говорят, что он защищал интересы лишь узкой прослойки населения. От Эллы Памфиловой же, по крайней мере, на словах, они ждут широкой защиты прав населения, в первую очередь, как раз не политических или гражданских, а социальных.

На основании этих заявлений можно сказать, что главное достижение Владимира Лукина как раз и состоит в том, что он не превратил свою должность во «всероссийский собес», как его к тому ни подталкивали, но умел всегда соблюсти баланс между защитой всех категорий прав россиян.

Впрочем, сам омбудсмен, возможно, сформулирует итоги своей деятельности как-то иначе, когда окончательно оставит должность и будет свободен в своих заявлениях.

Иван Преображенский