Росреестр привел РФ в систему координат США

Планы государства по сбору налогов на имущество физических лиц за 2013 год, а также введение налога на недвижимость оказались под угрозой срыва. Таков итог выполнения, а точнее, провала федеральной программы по созданию системы государственного кадастра недвижимости. Замруководителя Росреестра Сергей Сапельников, курировавший ее исполнение, в бегах, по слухам, в США. Из информированных источников также стало известно, что сразу после того как разразился коррупционный скандал, примерно за месяц до своей эмиграции экс-чиновник отправил за границу жену с тремя детьми. Кроме пяти граждан, государство недосчиталось 24 млрд руб., в результате экономика получила крупнейшую недоимку налогов и сотни сорванных коммерческих сделок.

Всего на реализацию этой важнейшей программы было израсходовано 42,3 млрд руб. Из них 23,9 млрд руб., как установила проверка Счетной палаты, это многочисленные финансовые нарушения, в том числе нецелевое расходование средств. Результаты исполнения ФЦП и подпрограммы к 2012 году ожидались следующие: создание государственного кадастра недвижимости (ГКН) в 89 кадастровых округах России, перенос сведений о ранее учтенных объектах в ГКН, создание инфраструктуры пространственных данных ГКН на 73% территории страны и оценка объектов капитального строительства во всех кадастровых округах.

Что получилось в итоге? Согласно выводам Счетной палаты, которая проверяла реализацию программы по созданию ГКН, около 39% всех прав на недвижимое имущество, а в отдельных регионах до 80%, не включено в кадастр недвижимости. Данные ГКН не синхронизированы с Единым государственным реестром правообладателей (ЕГРП), то есть на кадастровый учет поставлены одни объекты, находящиеся на учете в БТИ, при этом права зарегистрированы в ЕГРП на иной состав объектов. Более 40% сведений об объектах капитального строительства внесены с многочисленными ошибками. Например, при изменении адреса многоквартирного дома не исправлены адреса квартир, они остаются учтенными по старому адресу. При переносе данных терялись запятые, в итоге 50-метровый офис на бумаге увеличивался в 10 раз. При этом, согласно законодательству, подобные ошибки, совершенные Росреестром, оплачивать приходится собственнику помещения. Большая часть – около 60% – цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000, созданных на основе аэрофотосъемки в 2006–2010 годах, устарела.

Приобретенные материалы космической съемки масштабов не крупнее 1:5000 для населенных пунктов и более мелких масштабов для других территорий на общую площадь 12 млн. кв. км имеют точность примерно в 5 раз ниже соответствующей точности кадастровых работ, что не позволяет их использовать для создания цифровой картографической основы кадастра. Не определена и кадастровая стоимость домов, которые регистрировались по так называемой дачной амнистии. Кроме того, в ходе проверки Росреестра Счетная палата установила десятки нарушений при заключении госконтрактов, таких как ограничение конкуренции, выполнение работ и закупка товаров, не предусмотренных подпрограммой по созданию ГКН, дублирование расходов на одни и те же цели, оплата и вовсе не выполненных работ. Согласно выводам аудиторов, большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки, пришлась на IТ-направление Росреестра, которое курировал Сапельников.

Новые государственные границы и дачи в морях

О низком уровне компетентности, а порой и откровенном рвачестве говорили многие подчиненные Сапельникова. Некоторые писали письма. Так, в 2009 году сотрудники ФГУП «ФКЦ «Земля» обращались к тогдашней главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной с жалобами на замруководителя Росреестра. На непрофессионализм верхушки ведомства также жаловались в открытом письме на имя Владимира Путина и представители профессионального сообщества – картографы и геодезисты из некоммерческого партнерства «Объединение профессионалов топографической службы» (НП «ОПТС»).

На продукты Росреестра из бюджета были выделены десятки миллиардов рублей, и вот, например, какие знания можно почерпнуть с геопортала, год назад с помпой открытого ведомством. Абхазия и Южная Осетия, как сообщает Expert (08.10.13), находятся в составе Грузии, границы с Японией не очерчены вовсе, потому неясна территориальная принадлежность Курильских островов. В фарватере Волги почему-то находится завод, который на самом деле расположен на берегу великой русской реки. А в Охотском море появились землепользователи, то есть в акватории возник земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Все это, правда, можно узнать в те редкие минуты, когда портал работает. Чаще он либо «виснет», либо не загружается по техническим причинам. Кстати, из всех заявленных сервисов на сайте функционируют лишь два. Сам же Сапельников, еще работая в Росреестре, расхваливал свой портал и преподносил сайт как эффективный инструмент для борьбы с мошенничеством. «Крайне важно, что информация кадастрового портала Росреестра проверена и точна – это необходимо и при планировании инвестиций, и при заключении сделок», – цитируют Сапельникова «Ведомости».

Евгений Семенов, исполнительный директор НП «ОПТС», подвел свои итоги деятельности Росреестра в интервью изданию Expert: «Сейчас отраслью в самом деле управляют непрофессионалы. Нет стратегического планирования в целом, Росреестр не может его организовать или не считает нужным. В результате у нас в каждом регионе своя система координат для топографии. Порой до 63 в одном, у каждой организации своя локальная система. В той же Московской области 80% границ поселений не определено или наложено друг на друга до десятков метров. А это чревато судебными спорами с недобором налогов на землю».

Кстати, Сергей Сапельников, отвечавший в Росреестре за IТ, профильного образования не имел. Однако с коллегами вел себя вызывающе. Так, на совещаниях мог попросту перебить доклад специалиста и в качестве аргументов в технологическом споре заявить: «Что вы мне все время сказки рассказываете?», «Вот я пол-Америки проехал на машине и видел». Когда же Сапельникову показали «Национальный атлас России», он его оттолкнул со словами: «Зачем мне это, я в Google могу все посмотреть…»

Впрочем, любовь Сапельникова ко всему американскому не ограничилась только известным поисковиком. Один из основных проектов Росреестра – геоинформационный портал – сделан на платформе американской операционной системы ArcGISServer 10.1. То есть фактически все данные карт основаны на американской системе координат. Притом что все картографические и геодезические материалы в России созданы на отечественных системах.

Таким образом, считает вице-президент НП «Картография и навигация» Вадим Шаповалов, государство, имея собственные разработки, субсидирует иностранных производителей: «В итоге мы оказались перед риском потери информационного суверенитета. Получается, мы за свои деньги создали предпосылки к тому, чтобы наши предприятия и органы власти пользовались западной системой координат, в то время как мы мучительно создавали свою, которую не можем до сих пор внедрить».

Ну и наконец – самое интересное. Десятки контрактов в рамках подпрограммы «Создание системы государственного кадастра недвижимости» выполняла фирма «Дата+» – российский партнер американской компании ESRI, специализирующейся на разработке программного обеспечения для геоинформационных систем. Это факт ничем не примечательный, если бы не одно «но». Фирма ESRI, получившая доступ к секретным пространственным данным России, стратегический партнер Фонда геопространственной разведки (NGIA), который, в свою очередь, был основан управлением геопространственной разведки США. NGIA находится в прямом подчинении Пентагона.

При этом, по данным Счетной палаты, заключение госконтрактов на создание карт и ортофотопланов страны, подготовленных Росреестром для публикации на сайте в целях всеобщего пользования, не только проводилось без согласования с ФСБ и Минобороны, но и фирмы-подрядчики не имели соответствующих лицензий.

У силовиков претензии возникли, в частности, к ООО «Инженерно-технологический центр «Сканэкс». С фирмой в ноябре 2011 года, как пишут «Известия» (см. номер от 08.07.13), был заключен госконтракт на сумму в 1,3 млрд. руб. на создание картографической основы Государственного кадастра недвижимости. «По информации Генерального штаба Вооруженных сил России, – подчеркивает издание, – полученные в ходе исполнения контракта данные не могут быть использованы, поскольку относятся к сведениям, составляющим гостайну». Недавно СМИ сообщили о том, что у «Сканэкса» появились новые акционеры. Будем надеяться, что они обратят пристальное внимание на дурно пахнущую историю сотрудничества «Сканэкса» с Росреестром, инициированного Сапельниковым, и сделают правильные выводы.

Необходимо добавить, что работа по созданию Геоинформационного портала велась в Калифорнии с серверов компании ESRI. Об этом свидетельствует исходный код страницы сайта, зафиксированный в момент его открытия, из которого следует, что все программные модули по обработке картографической информации, в том числе секретной, переданы США.

Американский след на российских картах

На всем этом фоне довольно странную позицию занял президент ГИС-Ассоциации Сергей Миллер. ГИС-Ассоциация – это межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг. Основной целью в ее уставе прописано: развитие геоинформатики и совершенствование геоинформационных технологий в России. Кстати, среди основных партнеров ГИС-Ассоциации сплошь знакомые названия – «Дата+», «Сканэкс». О картографическом следе Вашингтона в российском кадастре Миллер выразился так: «Ничего страшного в использовании американского программного обеспечения нет. Мир не живет отдельно российскими или японскими «гайками», давно все интегрировано. США же не боятся ставить наше оборудование у себя, когда им надо. За счет этого программного обеспечения Сапельников создал Геопортал и снизил расходы на него. Тем более что наши системы координат на тот момент не работали. Тем более они закрыты, вы не сможете их использовать для публичных карт. А если собирать воедино кадастровые данные, то опять же придется пользоваться международной системой координат, созданной в США».

Более того, после бегства Сапельникова за границу Миллер разразился гневным обращением в связи с итогами проверки Росреестра Счетной палатой, из которого следует, что беглый руководитель, ущерб от деятельности которого составил почти 24 млрд. руб., просто совершил подвиг. Глава ГИС-Ассоциации направил запрос в Счетную палату. Он настаивает на том, что в свое время главный аудитор СП Игорь Васильев, который вместе со своими коллегами проявил не только высокий профессионализм, но и незаурядное мужество, вычищая авгиевы конюшни Росреестра, якобы предоставил недостаточно информации, чтобы можно было делать выводы о виновности Сергея Сапельникова. На сайте ассоциации в своем открытом заявлении Миллер с пафосом утверждает, что, мол, Сапельникову и его команде как раз-таки удалось фактически изменить концепцию госрегистрации и ГКН – она якобы стала клиенто ориентированной и оперативной. Оказывается, как утверждает Миллер, десятки миллиардов рублей, выделенных по ФЦП, – вполне адекватны результату. Ведь главное якобы не то, как уверяют специалисты, что ГКН невозможно пользоваться и практика создания границ участка «по Гуглу» – самая распространенная у кадастровых инженеров. Важно то, что, как сам же Миллер говорит: «Сейчас мы видим все, что удалось показать… А вот что мы видим – это в большей степени результат деятельности существовавших до него…» И далее идет перечисление ведомств, которые не дали списать Сапельникову свои конспекты.

Это письмо Миллера вызвало бурю эмоций в профессиональной среде. В комментариях к нему главу ГИС-Ассоциации с сарказмом спрашивали: «Когда наш великий портал Росреестра работал так, как надо?»; «Вбухивались миллиарды, а на выходе получаем чуть живой портал, который ни дня не работает без глюков» и самый главный вопрос – «Где деньги, Зин?». Кому-то спич Миллера напомнил речь секретаря комсомольской организации на собрании в защиту Анжелы Дэвис: «Удивительно, какой хороший альянс получился у ГИС-Ассоциации с Сергеем Сапельниковым. У него и у вас все уходит в логос (в «разговоры о...»). Сообщество «профессионалов» и «советы», которые вы создаете при органах власти, занимаются ГИС-словоблудием». Любопытно, для чего Сергею Миллеру при отсутствии внятных аргументов так необходимо становиться «адвокатом» Сапельникова?

Не все так просто. Чтобы понять, какая между ними связь, стоит обратить внимание на два момента в письме. Первый – когда Миллер говорит: «Смехотворны аргументы псевдоэкспертов об использованной на публичной кадастровой карте американской системы координат». Второй – его же слова: «Я в использовании продуктов ESRI вижу только заслугу Сапельникова – он выбрал лучшее для нашего кадастра, что сегодня предлагает рынок». Скорее он выбрал то, что оказалось в поле его бизнес-интересов. Дело в том, что ESRI, как уже говорилось выше, это американский производитель геоинформационных систем.

Росреестр использовал не только его продукты, но и оборудование, расположенное в Калифорнии, для создания в России открытого кадастра. Причем сам же Миллер признает, что ключи перехода между кадастровыми местными системами координат и американской системой являются секретными. Но у Сапельникова от американцев секретов нет, поэтому он, похоже, начал использовать эти ключи задолго до снятия ограничений по секретности. И, похоже, у главы ГИС-Ассоциации тоже один из самых активных спонсоров организации и его мероприятий, неизменным участником которых до недавнего времени был Сергей Сапельников, – компания ООО «Дата+». Возглавляет ее Алексей Ушаков. А одним из соучредителей с 35-процентной долей в уставном капитале является гражданин США Пол Джекоб Дэнджермонд, по совместительству – член совета директоров Фонда геопространственной разведки США.

Конечно, американцам было бы жаль потерять такую кормушку для своих бизнес-проектов, как российская казна, но вряд ли действия Сергея Миллера по защите Сапельникова санкционированы его заокеанскими спонсорами. Источник, заинтересованный в том, чтобы дело Сапельникова жило и процветало, следует искать здесь, в России. Еще бывшие сотрудники ФГУП «ФКЦ «Земля» в упомянутом выше письме главе Минэкономразвития писали: «В предприятии систематически и целевым образом создается коррупционный сегмент, грубейшим образом нарушаются трудовые права рядовых сотрудников, и виной тому заместитель руководителя Сапельников С.А. вместе со своим «великим и могучим» покровителем Ивакиным А.И.».

Покровители во власти

Андрей Ивакин, директор департамента недвижимости Минэкономразвития, – тот самый человек, который придумал Концепцию создания Единой информационной системы недвижимости РФ. Конкурс на ее разработку в 2008 году за счет средств ФЦП «Электронная Россия» получил ФКЦ «Земля», близкий Сапельникову.

Со своей стороны Ивакин, как куратор программы ГКН в министерстве, должен был обеспечить законодательную базу для кадастра. Однако единого закона о кадастровом учете и регистрации прав на недвижимое имущество так и не появилось, а вектор усилий нормотворческого блока Минэкономразвития очень скоро, создается впечатление, оказался направленным именно на продвижение норм, необходимых Сапельникову. Надо отдать должное, благодаря такой поддержке бюджет ФЦП был освоен эффективно. Правда, не для государства.

Примечательно, что ГИС-Ассоциация однажды получила контракт от министерства на разработку «Концепции Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД)» на сумму 6 млн. руб. Ассоциация и соответственно Сергей Миллер еще неоднократно получали выгодные договоры и разного рода другие бенефиты от Минэкономразвития. Теперь становится понятной активность г-на Миллера – сейчас, когда в связи с бегством Сапельникова за границу под ударом остаются его сподвижники в деле освоения бюджетных средств, очень своевременно выбрана тактика нападения «профессионального сообщества» на аудитора Счетной палаты. Эта тактика может быть эффективной, но только в том случае, если очевидная связь между Сапельниковым, Миллером, Ивакиным и результатами проверки Счетной палаты не заинтересует правоохранительные органы.

А ведь отношения главы департамента недвижимости Минэкономразвития с беглым чиновником скрыть будет непросто. «Не стоит забывать, – пишет Moscow Post, – что Сапельников поддерживает дружеские отношения с начальником департамента недвижимости Минэкономразвития Андреем Ивакиным, так как они являются соседями по элитному поселку и имеют совместный бизнес за пределами РФ».

Ради общего дела или нет, сказать не можем, но департамент Ивакина, о чем не раз писали СМИ, инициировал немало законодательных решений, которые в итоге обернулись прямым ущербом государству. Наиболее яркий пример – так называемая дачная амнистия, в рамках которой был введен упрощенный порядок регистрации прав, одновременно освободивший собственников дачного жилья от уплаты налогов. Благодаря принятым по инициативе департамента решениям в последние годы перестали платить налоги и владельцы новой недвижимости, прежде всего новоселы многоквартирных домов, при отмене обязательной их инвентаризации, а также недвижимости, которая с 1 января этого года учитывается Росреестром.

Ущерб от всех этих недальновидных инициатив оценивается в миллиарды рублей недопоступлений доходов в бюджеты муниципальных образований. Новому министру экономического развития Алексею Улюкаеву предстоит приложить серьезные усилия, чтобы навести порядок в департаменте недвижимости и системе Росреестра.

Отличный экономист и опытный управленец, Улюкаев имеет рядом человека, к которому всегда можно обратиться за советом. Его отец – юрист Вали Улюкаев, профессор Государственного университета по землеустройству, на протяжении многих лет заведовал кафедрой земельного права и по праву считается одним из лучших в мире специалистов в этой области.

Что касается Сапельникова, его «адвокатов» и возможных покровителей, то это тема уже для Следственного комитета.

Источник – «Независимая газета»